主動公開 GMFG2023004號
明府辦〔2023〕6號
佛山市高明區人民政府辦公室關于印發《佛山市高明區“政銀?！焙献鬓r業貸款
實施辦法》的通知
各鎮政府、街道辦，區政府各部門、直屬各單位：
《佛山市高明區“政銀?！焙献鬓r業貸款實施辦法》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區農業農村局反映。
佛山市高明區人民政府辦公室
2023年5月2日
佛山市高明區“政銀?！焙献鬓r業貸款
實施辦法
第一章 總則
第一條 為有效解決農業農村融資難、融資貴等問題，加快推進我區省級現代農業產業園建設工作，全力推動農業農村現代化建設和農民持續增收，根據《佛山市全面推廣“政銀?！焙献鬓r業貸款工作方案》（佛府辦函〔2016〕108號）等文件精神，結合我區實際，制定本辦法。
第二條 遵循平等、自愿、誠實、守信的原則，建立以政府農業產業政策為導向，以財政投入專項資金作擔保，以銀行貸款投入為基礎，以保險公司、融資擔保公司承保（擔保）為保障，各方共同控制和分擔風險的“政銀?！焙献鬓r業貸款體系。
第三條 本辦法所稱“合作機構”，特指與“政銀?！睂ｍ椯Y金建立合作關系的銀行、保險（融資擔保）機構。
第二章 工作機構和主要職責
第四條 設立區“政銀?！焙献鬓r業貸款聯席會議（以下簡稱“聯席會議”）制度，聯席會議由區農業農村局主要領導任召集人，成員單位包括各鎮政府（街道辦）及區財政局、區審計局、區司法局、區金融工作局、中國人民銀行高明支行、合作銀行、合作保險（融資擔保）公司等，主要職責是研究決定區“政銀?！焙献鬓r業貸款的重大事項。
第五條 聯席會議在區農業農村局設立辦公室（以下簡稱區“政銀?！鞭k公室），辦公室主任由區農業農村局分管“政銀?！睒I務的領導擔任。區“政銀?！鞭k公室主要職責如下：
?。ㄒ唬款^開展“政銀?！闭{研，審查“政銀?！焙献鬓r業貸款方案和合作方案。
?。ǘ└鶕巨k法，指導各鎮（街道）開展“政銀?！焙献鬓r業貸款工作。
?。ㄈ┴撠熤朴啞罢y?！焙献鬓r業貸款各項政策措施和區“政銀?！焙献鬓r業貸款專項資金的日常管理，組織、協調、推動、監督全區“政銀?！焙献鬓r業貸款工作。
?。ㄋ模┴撠熉撓瘯h交辦的其他事項。
第六條 由區“政銀?！鞭k公室指導，各鎮（街道）負責按本辦法參與對貸款對象“三方”[合作銀行、合作保險（融資擔保）公司、鎮（街道）“政銀?！鞭k公室]開展聯合核查，對貸款項目進行初審、推薦和協助貸款追收核查等工作。
第七條 合作銀行需要符合以下條件：在高明區范圍內注冊登記的銀行類金融機構（含經授權開辦貸款業務的銀行分支機構），信譽良好、風險控制嚴密、配備專業人員、營業網點數量及分布合理，愿意簽訂“政銀?！比胶献鲄f議，并嚴格履行合作的權利和義務。主要負責對貸款項目進行調查和評估審批，對已經審批擔保的項目發放貸款并進行貸后管理。
第八條 合作保險（融資擔保）公司需要符合以下條件：在佛山市范圍內注冊登記，信譽良好、風險控制嚴密、配備專業人員，有開展農業保險者優先。主要負責開展“政銀?！焙献鬓r業貸款保證保險（擔保）業務。
第三章 專項資金的設立和管理
第九條 “政銀?！焙献鬓r業貸款專項資金由省、市、區三級財政資金構成。其中，省級財政資金60萬元，市、區兩級財政資金比例為3:10，區財政局每年年初根據上年度貸款情況進行注資，由區農業農村局向上級農業農村部門申請比例注資，保持區級專項資金賬戶余額在1000萬元浮動，貸款額度原則上控制在不超過專項資金總額的10倍。
“政銀?！焙献鬓r業貸款專項資金由區“政銀?！鞭k公室在合作銀行開設專戶管理，每年年初由區“政銀?！鞭k公室向各合作銀行存放50萬元，每半年根據業務量調整各合作銀行的額度，接受區審計局監督。
第四章 對象及條件
第十條 本辦法的合作貸款對象分兩類：
?。ㄒ唬﹤€體農戶，指在高明區內從事農業生產經營的佛山市戶籍居民。
?。ǘ┦袌鲋黧w，指在高明區依法依規登記注冊的各類涉農生產經營主體和農村集體經濟組織。
第十一條 申請“政銀?！焙献鬓r業貸款應符合以下條件[對種養農戶不作下列第（二）、（三）兩項條件要求]：
?。ㄒ唬┓细呙鲄^農業產業政策和現代農業發展方向。
?。ǘ┮婪ㄔ诟呙鲄^市場監管部門登記注冊的涉農企業、農民合作社、家庭農場，持有合法有效的營業執照和相應的生產經營許可證并依法在本地納稅；依規在高明區農村工作主管部門登記的農村集體經濟組織。
?。ㄈ┙洜I管理制度健全，會計核算規范，資產負債比例合理，資信度好，具有持續的正常經營能力和按期還本付息的能力。
?。ㄋ模┰诋數睾献縻y行開立結算賬戶。
?。ㄎ澹o未解決的重大法律糾紛和嚴重不良信用記錄。
?。┍仨殔⒓印罢y?！焙献鬓r業貸款保證保險（或擔保）。
?。ㄆ撸┤鐚儆谑秤棉r產品的“政銀?！焙献鬓r業貸款戶須簽訂農產品質量安全承諾書，并在國家農產品追溯平臺上注冊錄入信息。
?。ò耍┵J款對象通過貸款項目獲得的資金只能用于農業生產經營活動、開展無還本續貸業務（用于歸還銀行無還本續貸產品用途）、歸還支持企業融資專項資金等，不得用于消費、購買有價證券、期貨投資、股本權益性投資等國家相關法律、法規、規章、金融信貸政策禁止信貸資金進入的領域及從事任何非法活動。
?。ň牛┥暾堎J款的水產養殖戶必須有養殖日志記錄及產品銷售記錄。食用農產品種植戶必須有生產管理記錄檔案（應包括農藥、化肥等投入品使用記錄）和銷售記錄。
第十二條 除符合第十一條規定的貸款條件外，同時符合以下條件的貸款戶在不突破最高貸款額度的前提下，優先考慮增加貸款額度：
?。ㄒ唬罢y?！焙献鬓r業貸款戶取得佛山市職業農民證書（電子證書或實物證書）或該公司（合作社、基地等）具備組織開展職業農民培訓的條件。
?。ǘ罢y?！焙献鬓r業個人貸款戶有購買人身意外險。
第五章 運作方式
第十三條 符合本辦法要求的銀行、保險（融資擔保）公司，可按照本辦法的相關規定，向區“政銀?！鞭k公室提出合作方案并申請成為合作機構。經聯席會議審議通過后，由區政府與銀行、保險（融資擔保）公司簽訂合作協議。
第十四條 “政銀?！焙献鬓r業貸款辦理程序：
?。ㄒ唬┥暾埲颂顚懮暾埍恚ǜ郊?或附件2）后交合作銀行提出申請。
?。ǘ┖献縻y行收到申請資料后，將申請資料發給合作保險（融資擔保）公司、鎮（街道）業務主管部門同步開展調查、評估、審批工作，重點關注行業產業的符合性審查。政府、合作銀行、合作保險（融資擔保）公司三方在業務資料傳遞、調查、審查、審批等業務過程中要嚴格履行對客戶信息的保密義務。審查三方在3個工作日內分別出具審批同意或不同意的批復，拒絕或駁回一方需及時向另外兩方出具《不同意貸款扶持通知書》，三方均同意的由鎮（街道）“政銀?！鞭k公室將審批同意的資料上報區“政銀?！鞭k公室。
?。ㄈ﹨^“政銀?！鞭k公室收到審批資料后進行審批，審批同意的，在2個工作日內出具貸款《擔保承諾書》，并將貸款《擔保承諾書》和申請資料送合作保險（融資擔保）公司辦理貸款保證保險（或擔保）。
?。ㄋ模┖献鞅ｋU（融資擔保）公司收到貸款《擔保承諾書》和審批資料后進行核對，無誤的，在2個工作日內出具保單（或擔保函），并將保單（或擔保函）送合作銀行。
?。ㄎ澹┖献縻y行收到貸款保單（或擔保函）后的2個工作日內通知申請人辦理放款手續。
第十五條 合作銀行、鎮(街道）業務主管部門、區“政銀?！鞭k公室、合作保險（融資擔保）公司對申請資料的調查、審批手續應當在9個工作日內完成。如遭遇不可抗力或是其他原因導致審批手續延長的，須提前報區“政銀?！鞭k公室備案。
第十六條 “政銀?！焙献鬓r業貸款戶在一個貸款周期內，在不同合作銀行“政銀?！辟J款累計總額不能超出如下額度：
?。ㄒ唬氖罗r業種養業、農業生產資料生產、農產品加工流通、農業服務性行業、休閑農業與鄉村旅游服務業的：
1.佛山市戶籍種養戶的最高貸款額度為100萬元；
2.家庭農場的最高貸款額度為70萬元，市級示范家庭農場最高貸款額度為150萬元；
3.涉農企業、農民合作社（不含社員個人貸款）最高貸款額度為200萬元；
4.區級農業龍頭企業、區級農民合作社示范社（不含社員個人貸款）、區級水產良種場的最高貸款額度為300萬元；
5.市級農業龍頭企業、市級農業公園為400萬元；
6.省級及以上農業龍頭企業、農業公園、水產健康養殖示范場最高貸款額度為600萬元。
?。ǘ橥七M我區省級現代農業產業園建設，獲得我區現代農業產業園實施主體資格的涉農企業，最高貸款額度為600萬元。
?。ㄈ┺r村集體經濟組織從事現代農業園區基礎設施和新農村建設的最高貸款額度為600萬元。
第十七條 “政銀?！焙献鬓r業貸款期限、利率和保費：
?。ㄒ唬┵J款期限?！罢y?！焙献鬓r業貸款期限根據經營周期和預期可還款現金流量確定，授信期限最長不超過3年（36個月），貸款期限不得超過授信期限。如遇特殊情況還款有困難的，經區“政銀?！鞭k公室和合作機構聯合批準后可適當延長，貸款展期最高允許2次展期，但累計不得超過1年，且必須按照展期貸款金額重新購買保證保險（或提供擔保）。鼓勵合作銀行對信用度高、經營狀態好的企業采用無本續貸方式進行續貸；鼓勵信用度高、經營狀態好的企業使用高明區支持企業融資專項資金的政策性金融工具。
?。ǘ┵J款利率。貸款利率參照貸款發放日當期相應期限LPR加90個基點，但總年化利率不高于4.5%。
?。ㄈ┵J款保費（擔保費）。合作保險公司開展“政銀?！焙献鬓r業貸款保證保險業務，融資擔保公司開展“政銀?！焙献鬓r業貸款融資擔保業務，保險保費（或擔保費）按貸款數額的
2%/年收取(多年期業務一次性收取)，由區、鎮（街道）財政按1:1比例分擔（單一借款戶年度保費補助總額不超過6萬元）。
?。ㄋ模┙①J款利率動態調節機制。根據國家銀行利率變動情況，由合作銀行申請，區“政銀?！鞭k公室牽頭組織定期研究調整利率標準，報聯席會議批準實施，使利率水平在合理的區間運行。
第六章 風險控制
第十八條 區“政銀?！焙献鬓r業貸款實行政府、銀行、保險（融資擔保）公司三方合作，合作機構預期風險與預期收益相匹配。三方應按照各自職責全力將貸款風險控制在合理水平，確保整項工作平穩持續發展。
第十九條 貸款逾期賠付規則：
?。ㄒ唬┵J款本金賠付。當貸款本金發生損失時，實際損失額的20%由合作銀行承擔，余下的80%由合作保險（融資擔保）公司承擔。合作保險（融資擔保）公司累計賠付限額為本合作年度（以每個自然年為準）累計實收保費的180%，貸款本金實際損失額超過合作保險（融資擔保）公司累計賠付限額時，超出部分金額的20%由合作銀行承擔，余下的80%由區“政銀?！焙献鬓r業貸款專項資金承擔。區“政銀?！焙献鬓r業貸款專項資金僅以超賠資金累計余額承擔有限賠付責任。
?。ǘ┵J款利息賠付。貸款利息損失全額由合作銀行承擔。
第二十條 貸款逾期追償規則：
借款戶出現貸款逾期后，合作銀行應在10個工作日內將信息通報區“政銀?！鞭k公室、合作保險（融資擔保）公司，區“政銀?！鞭k公室要根據貸款逾期的情況，指導合作機構積極做好勸導催收工作，對無力償還貸款的借款戶，貸款本金逾期2個月后，合作保險（融資擔保）公司應在收齊合作銀行的索賠資料后10個工作日內辦妥理賠手續；超過合作保險（融資擔保）公司賠付金額的應由區“政銀?！焙献鬓r業貸款專項資金承擔擔保責任的本金，在合作保險（融資擔保）公司理賠后10個工作日內兌現賠付。合作保險（融資擔保）公司、區“政銀?！焙献鬓r業貸款專項資金賠付后，區“政銀?！鞭k公室要聯合合作三方，依法向貸款戶進行聯合追討或各自追討，追討所得沖抵追討過程中產生的相關費用后，三方按各自已承擔的比例進行分配。
第七章 監管機制
第二十一條 貸款風險預警機制。當合作銀行“政銀?！睒I務貸款不良率超過3%時，由合作銀行向區“政銀?！鞭k公室發出貸款預警信號，由區“政銀?！鞭k公室牽頭提交聯席會議研究對策。
第二十二條 “銀?！毙畔⒔粨Q和工作配合機制。合作銀行應按時將業務受理、客戶信息、授信決策、貸款發放、貸款逾期等情況告知合作保險（融資擔保）公司，雙方在風險管控、信息共享、追索欠款等方面要密切配合。
第二十三條 合作銀行機構要嚴格貸款審批流程，按既定的時間完成審批，若合作銀行超過規定時間仍未完成審批程序的，由中國人民銀行高明支行對其進行約談，責令限期整改。同時各合作銀行要嚴格執行貸款發放額度計算標準并遵守“政銀?！笨擅獾盅簱５纫?，如有違規的，由區“政銀?！鞭k公室作出通報批評，并責成合作銀行機構限期改正。
第二十四條 合作保險（融資擔保）機構要嚴格風險防控，做好貸款風險防控宣傳、逾期貸款戶追討等工作。建立逾期貸款戶信息登記制度并按照有關程序對逾期貸款戶實行曝光。各有關部門要積極配合，協助合作機構防控化解風險，采取切實有效的措施，從各方面對惡意欺詐、逃廢債務等失信行為形成強有力的懲戒和制約。
第二十五條 合作機構退出機制。合作機構要保證“政銀?！辟J款項目的質量，并嚴格按照合作協議約定進行放款或提供擔保。合作機構自愿退出的，須提前2個月向區“政銀?！鞭k公室申請，并經聯席會議審議通過。
第二十六條 貸款對象若有違反財經法律、弄虛作假、不按管理要求提供完整財務報表、項目進展報告等行為的，區“政銀?！鞭k公室、合作機構經協商有權提前中止貸款項目并追討相關資金；情節嚴重者，取消其申報其他扶持項目的資格；構成犯罪的，采取相應的司法途徑追究其責任。
第二十七條 專項資金必須保證?？顚Ｓ?，并保證資金的安全性和完整性。
第八章 附則
第二十八條 本辦法由佛山市高明區農業農村局負責解釋，自印發之日起實施，有效期5年。
附件:1.佛山市高明區“政銀?！焙献鬓r業貸款項目申請表（個體農戶類）
2.佛山市高明區“政銀?！焙献鬓r業貸款項目申請表（市場主體類）
3.佛山市高明區“政銀?！焙献鬓r業貸款項目不同意貸款、承保擔保扶持通知書（模板）
附件1
佛山市高明區“政銀?！焙献鬓r業貸款項目
申請表（個體農戶類）
編號:高政銀保
備注：本表一式三份，區“政銀?！鞭k公室、合作銀行、合作保險公司各存留一份。
附件2
佛山市高明區“政銀?！焙献鬓r業貸款項目
申請表（市場主體類）
編號:高政銀保
備注：本表一式三份，區“政銀?！鞭k公室、合作銀行、合作保險公司各存留一份。
附件3
佛山市高明區“政銀?！焙献鬓r業貸款項目
不同意貸款、承保/擔保扶持通知書（模板）
編號：高政銀保
區“政銀?！鞭k公室：
（銀行/公司）：
根據《佛山市高明區“政銀?！焙献鬓r業貸款實施辦法（2023年修訂）》（文號）相關規定，經審查，我司發現 （申請人及證件號）所申請的“政銀?！焙献髻J款存在 風險問題我司（我行）不予承保（貸款）。
特此通知。
XXXXXXXXXX（銀行/公司）
年 月 日
?。▊渥ⅲ罕就ㄖ獣皇饺?，由區“政銀?！鞭k公室、合作保險公司、合作銀行各存留一份。）
附件4
擔保承諾書（模板）
編號：高政銀保擔第 號
（銀行）：
根據 鎮借款人 （統一社會信用代碼： ）的申請，我辦經過研究，同意提供不高于擔保貸款金額 元，期限 年，實際貸款期限以借款合同為準，還款方式為按月付息，到期一次性歸還貸款本金。具體按照我辦與貴行以及保險公司的合作協議執行。
佛山市高明區“政銀?！鞭k公室
202X年 月 日
(備注：本擔保承諾書一式三份，貸款行、保險公司和“政銀?！焙献鬓k公室各執一份。)
政策解讀：《佛山市高明區“政銀?！焙献鬓r業貸款實施辦法》政策解讀
粵公網安備 44060802000036號
